“云安模式”试水一年多，破解了欠发达地区农村科学发展难题，广东农村综合改革已经上路。
    去年2月26日，广东省政府批转了省农业厅《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》（以下称《意见》）。《意见》提出从2011年起分阶段在全省山区县（市）推进农村综合改革，到2015年全省基本建立起广东特色的农村改革发展体制机制。其中，41个县（市）被列入改革范围，吹响了我省新一轮农村综合改革的号角。《意见》提出要通过明确县域内各乡镇功能定位，建立科学考评机制，深化富县强镇、简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系；增强县域农村发展活力。力争用5年时间，基本建立起具有广东特色的农村改革发展体制机制。
    县级政府如何实现职能转变，为辖区民众提供均等化的公共服务，一直是广东乃至全国行政管理领域改革的重大问题。广东省农村政策研究中心主任江惠生认为，推进山区农村的综合改革措施非常及时，事关建设幸福广东大局。在他看来，农民幸福是幸福广东根基，而《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》则为农民幸福提供了保障。
    “过去讲没有农业农村的现代化，就谈不上整个经济的现代化。从广东来讲，没有山区农民的脱贫致富，广东就不算富。山区占全省那么大的面积，人口众多，山区不幸福，幸福广东就没有牢固的根基。”江惠生在接受记者采访时如是说。
    如果说广东的珠三角发达城市对幸福的追求如波涛汹涌的珠江，那么散落在全省各地的山区就如同一条条小河，山区改革又把幸福涓涓细流汇集在一起，滋润着广大农民，融入了不断向前的珠江。
    “云安模式”成功试水农村改革
    改革开放以来，我省在开展农村综合改革发展方面进行了积极的探索和实践，并取得了显著成效，在许多方面走在全国前列，推动广东农村发生翻天覆地的变化，为全省经济社会持续快速发展、城乡社会和谐稳定作出重大贡献。
    但是，我们也清醒地看到，我省农村改革发展还面临不少突出矛盾和问题。一是开发无序，镇镇开发、村村点火的现象在一些地区还存在；二是镇干部把主要精力用于跑项目、跑资金，忽略公共服务、社会管理，基本公共服务不到位；三是一些乡镇财力还比较薄弱。
    因此新形势下推进山区县农村综合改革，是促进县域经济转变发展方式、探索科学发展新路的客观要求，是统筹城乡区域协调发展、促进城乡基本公共服务均等化的重要举措，对于巩固农村基层政权、维护农村和谐稳定、建设幸福广东具有重要意义。
    正因如此，省领导高度重视农村改革发展问题。2008年10月24日，汪洋书记到云浮市开展农村改革调研工作，明确要求云浮市要争当广东农村改革发展排头兵。云安县围绕云浮市农村改革发展试验区总体部署，积极探索农村改革路子，经过两年多的探索实践，取得了积极成效。在2009年开始，为推动山区的农村综合改革，广东省选择在云安县进行了一系列有益的尝试。2010年上半年，云安跻身国家可持续发展实验区行列；不久，广东省政府又批准云安县为“广东省农村综合改革示范县”。广东以“云安模式”探寻农民的幸福。
    有专家称，云安县“试水”一年多后，破解了欠发达地区农村科学发展难题，广东农村综合改革已经上路。建设新农村的“云安模式”随即在全省成燎原之势。该专家认为，推广云安经验，推进广东省农村综合改革，对探索科学发展新路，贯彻落实“加快转型升级、建设幸福广东”的战略部署，具有重大的现实意义。
    山区县农村综合改革全面推进
    2011年，“十二五”的开局之年。在总结“云安模式”的基础上，广东出台《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》（以下称《意见》），《意见》深化富县强镇、简政强镇事权改革，完善农村公共服务体系，探索农村科学发展新路，增强县域农村发展活力。解决部分地区存在的开发无序、基本公共服务不到位、部分乡镇财力薄弱等突出的矛盾与问题，让更广大的农民获得幸福。
    《意见》进一步明晰了乡镇政府和村级组织功能的职责，提出围绕具体功能定位，乡镇政府履职重点为“5+X”，“5”即“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”，“X”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。村级组织功能职责是“5+1”，“5”即“促进农民增收、协助开展公共服务、维护社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”5项共性工作，“1”即年度中心工作，包括贯彻落实上级决策部署，当前必须特别注重推进扶贫开发“双到”工作。
    广东政策研究中心主任江惠生称，农村的发展和农民的幸福离不开基本公共服务的均等化，《意见》提出，按照“延伸乡村、覆盖县域、均等服务”的思路，以新型城镇化和新农村建设为载体，推动乡镇基本公共服务延伸到行政村。这个政策是农村发展的保障，它保障了广大农民真正的幸福。
    同时，建立村级组织经费保障机制，提升村级组织服务农民的能力。采取省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障的办法，建立健全村干部补贴、离任村干部生活补助、村级办公经费补助等运转经费保障制度，确保村干部工资逐步达到1000元以上，保障村级组织开展工作的基本财力需要，从而保险对农民的服务。
    2015年建立起广东特色农村改革机制
    按照《意见》的规划，我省将根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对县域内各镇进行统筹规划，分为优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇三类具有明确主体功能的镇。生态发展镇主要政府职能为提供基本公共服务，保护生态环境等。“优化开发镇和重点开发镇可以优先开发发展，但是定位为生态功能区的镇不能随便开发发展，它们的财政问题通过财政保障机制的改革可以在相当的程度上予以解决。”江惠生说。
    这项政策带来了村容村貌和农村人居环境发生深刻变化。各地不再大力发展“村村点火，户户冒烟”的乡镇工业，从改善与农民群众切身利益息息相关的农村人居环境入手，大力开展村庄整治建设，对“脏乱差”现象进行重点治理，不断深化生态文明村创建活动，着力转变农民传统生产、生活方式，大大改善了村容村貌和农村卫生状况。目前，全省有25个镇被评为国家级环境优美乡镇，有4044个村被评为省级卫生村，全省农村开始步入资源节约型和环境友好型发展轨道。
    《意见》还明确“推进农村基本公共服务建设，建立健全财力保障体制。推进基本公共服务延伸到村；建立村级组织经费保障机制；提升村级组织服务农民的能力。”